启动建设紫东科创大走廊
确保长江五桥和浦仪公路夹江大桥年内建成通车
力争年底开工建设高铁南京北站、
……
今天上午
市十六届人大常委会第二十四次会议开幕
市长韩立明报告市政府上半年工作情况
下半年主要安排
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上半年
全市实现地区生产总值6612.4亿元，同比增长2.2%；
一般公共预算收入897亿元，增长0.5%；
规模以上工业增加值1386.2亿元，增长1.8%；
固定资产投资2650.3亿元，增长4.8%；
社会消费品零售总额3260.8亿元，同比下降7.3%；
进出口总额2298.9亿元，增长6.9%；
城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.7%和3.7%。
1
疫情防控精准高效
年初，面对史无前例的疫情冲击，全市上下迅速进入战时状态，用一个个不眠之夜、一轮轮走访核查、一次次惊心动魄的救治，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。用27天阻断传播、拿下拐点，2月19日起本土确诊病例零增长，至3月8日本土病例清零，实现了“患者零死亡、医护零感染”。
2
经济总量实现跨越
坚持“两手抓两手硬”，以“防得住”保障“放得开”，2月上旬启动制造业复工复产，3月份促进服务业复商复市，4月份推出新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动，推动经济实现较快复苏。
上半年，全市有10项指标增速居全省前三，地区生产总值、一般公共预算收入等4项指标增幅列全省第一，经济总量从全国第11位进至第9位，。21世纪经济研究院评估全国35个城市高质量发展情况，南京得分紧跟深圳、北京、上海、广州之后，。
3
污染防治成效显著
上半年，全市空气质量优良率达80.8%，同比提升14.5个百分点，达到“十三五”以来同期最优水平；PM2.5均值34.1微克/立方米，位列全省第一；22个国省考断面和7条省控入江支流断面水质稳定达标，继续保持全省领先。
4
防汛抗洪全面胜利
6月10日南京入梅，至7月21日出梅，梅雨期长达41天。受上游来水、天文潮和本地降雨“三重叠加”影响，长江南京潮位站超历史最高水位。面对百年一遇的洪涝，广大基层干部和各方力量闻汛而动、日夜巡堤、紧急排险，以顽强的意志连续作战，累计94万多人次投入防汛抗洪斗争，处置险情290多处，转移群众2221人，全市没有出现重大险情和灾情，实现了河湖安澜、城市安然、群众安宁。
上半年的6项重点工作
干货满满
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01
坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大成果
第一时间启动联防联控机制，迅速搭建四级防控体系，市联防联控指挥部坚持每天调度会办，确保问题得到及时解决。在全省率先公布定点收治医院和发热门诊，率先通告在公共场所佩戴口罩，率先全面实施小区封闭式管理，率先对密切接触者等对象扩大检测筛查，全面做到“应收尽收、应检尽检、应隔尽隔”。
为迅速阻断传染源，除夕夜，全市紧急发动7000多名干部群众，彻底排查1.1万名有疫区旅居史的重点人员并采取有效措施，赢得疫情防控先机。
创新“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，在全省率先成立大数据研判专班，构建“信息排查、溯源、交办、核实、反馈”管理闭环。依托全市56万多名党员、近万名机关干部、3万多名网格员和志愿者，以及1.2万个网格，落细落实基层社区防控措施，累计排查核实信息870多万人次。
整合优质医疗资源，对所有感染者实行集中收治、统一治疗、系统管理，健全“发现-诊断-治疗-出院健康管理”闭环机制，全力守护人民群众生命健康安全。93名确诊病例全部治愈，年龄最大97周岁，最小10个月。
充分保障应急之需，建成市公卫中心应急扩容一期工程，储备了一批方舱医疗资源，为应对可能发生的严峻情况做足准备。
先后派出7支医疗队、500多名医护人员，以及40多名医废处置、养老服务等人员，驰援武汉、黄石等地区；积极参与长三角联防联控，为全国防控“一盘棋”作出南京贡献。友善对待返程入境的武汉旅游团队，展现“博爱之都”风采。
健全入境人员全链条闭环管控机制，累计处置入境各类航班130架次、中外旅客1.67万余人，核查管控出入境船舶800余艘次、对440多名下船换班人员逐一管控，没有造成境外输入病例在本地扩散。
面对国内局部地区出现的散发病例，加强中高风险地区来宁人员健康管理，严格落实学校、医院和公共场所常态化防控措施，大力开展水产品和农贸市场应急监测、冷链食品检测检查。
02
坚持抓牢“六稳”、抓好“六保”，经济社会运行秩序全面恢复
实行“防疫+”机制，在全省最早启动制造业复工复产“备案制”，最早出台生活性服务业复工指引，在全国率先发放总额3.21亿元消费券，最早开放室外景区，最早摘下口罩。及时出台支持中小企业“惠企十条”、支持复工复产“宁九条”和“六保40条”等政策意见，推动城市加快复苏、经济加速回升。
对年产值5亿元以上的300多家重点工业企业、65家驻宁央企，一对一派出“驻厂员”对接服务，在全国首创省、市、区三级应急运输通行证办理渠道，率先启动湖北等外地员工“点对点”受控转运，推动建立中韩商务和技术人员往来“快捷通道”，助力企业复工复产。
聚焦年产值1亿元以上的重点企业，定期举办供应链对接交流会，推动大中小企业上下游协作配套，确保关键环节、关键产品供应稳定。
每月观摩推进“四新”行动，实施906个重点项目，上半年完成投资1300亿元。
开展“放心出门”系列促消费活动，打造“夜之金陵”品牌，夫子庙成为全国首批5个示范步行街之一。
抓住重大项目“牛鼻子”，上半年，36个省级、370个市级重大项目分别完成年度投资计划的62%、55%，中兴通讯等165个重大产业项目竣工。
克服疫情影响，创新实施云洽谈、云招商、云签约，上半年签约项目投资总额超7000亿元，注册资本160亿元的中汽创智项目启动建设，总投资30亿美元的梧升半导体项目正式落户。
把每月18日确定为“企业家服务日”，通过企业家座谈会、早餐会，倾听企业诉求、现场解决问题、提振发展信心。
面向全市3680家外资企业、130家重点外贸企业，深入开展全覆盖大走访活动，全力稳住外贸外资。抓好政策制定和执行落实，拿出真金白银，直达扶持企业。上半年，全市落实各级惠企资金190亿元，为企业争取贷款支持518亿元、减税降费306亿元，惠及企业20多万户。上半年，全市新登记市场主体10.34万户，其中新增企业4.4万家。
03
坚持主动求变、科学应变，高质量发展新动能加快形成
连续第3年召开聚焦创新的新年第一会、出台支持创新的市委一号文，创新名城建设不断走深走实。上半年，新增入库科技型中小企业6876家，增长39.7%；新签约新型研发机构78家，新增孵化引进企业2277家。
成功举办第二届“南京创新周”，达成合作项目总投资超千亿元。
紫金山实验室建设取得突破性成果。完成15个高新园区去行政化改革。省政府与中科院签署共建麒麟科技城合作协议。
聚焦“4+4+1”主导产业、五大产业地标，持之以恒抓企业培育、项目建设。上半年，五大产业地标主营业务收入增长10%。梳理8条重点产业链20个领域，实施“链长制”，推进强链补链行动，集成电路、智能电网产值分别增长42.7%、14.5%。
上半年，互联网和相关服务业营收增长22.4%，网络零售额增长14%。聚焦数字经济发展，出台三年行动计划，布局10个重点工业互联网平台，积极开展5G在智能电网、高端装备等行业的先导应用，全市新增上云用云企业超2000家。
落实优化营商环境两个“100条”，实施“宁满意”工程，建立“先解决问题再说”机制，南京位列“2019中国城市营商环境报告”综合排名第六、比上年前移三位。根据国家工信部公布的直辖市和省会城市中小企业发展环境第三方评估结果，。把江苏自贸试验区南京片区作为开放的大平台，坚持大胆试、大胆闯、自主改，“1+9”政策全面落地实施。上半年，14项改革试点和案例被省自贸办推广，QFLP（合格境外有限合伙人）试点获得国家外管总局支持。
04
坚持问题导向、目标导向，三大攻坚战取得明显成效
深入推进长江大保护，长江经济带生态环境问题清单完成整改销号，18个国家明确的“拆除取缔”项目全部完成。发布《南京魅力滨江2035》规划，高质量推进“一江两岸”滨江风光带建设，河西、鼓楼、幕燕段等滨江环境品质加快提升。
以大气和水污染防治为重点，坚持科学系统精准治污，制定实施臭氧污染防治“30条”，对936家涉VOCs企业开展专项帮扶，初步建成大气污染热点网格监管平台。推进33项水环境整治提升工程，铁北、桥北等4座污水处理厂通水试运行，新增污水日处理能力36万吨。
严格落实长江“十年禁渔”禁令，完成长江干流233艘渔船退捕和其他水域1041艘持证渔船建档立卡，有序推进应禁全禁、应退全退。
完善重点企业资金链风险预警化解机制，制定出台规范国有企业对外担保管理工作的意见、加强政府投资项目管理的意见和政府合同管理办法，努力从源头上堵塞漏洞。
持续开展打击非法集资专项行动，制定出台促进预付式消费市场健康发展的指导意见，17家P2P机构全面完成线上业务清退。
对24个经济薄弱村（欠发达村）、797户低收入农户，全面加强监测预警和动态帮扶。坚持精准脱贫与乡村振兴有机衔接，大力发展现代农业，新增农业龙头企业26家，休闲农业综合收入超过50亿元；475个市级美丽乡村宜居村项目进展顺利，已建成68个。稳定粮食生产，全市夏粮总产20.7万吨，亩产增长2%；6月末，地产生猪存栏7.7万头，比上年末增长73%。
05
坚持高点定位、统筹推进，城市功能品质实现新提升
积极融入长江经济带发展、长三角一体化等重大战略，制定落实长三角一体化发展南京实施方案，编制《南京都市圈发展规划》，启动宁扬城际、G312产业创新走廊等一批宁镇扬一体化项目。
设立紫东核心区管理机构，基本完成紫东地区整体概念性设计和核心区城市设计。
江北新区提速建设“两城一中心”，主要指标增速继续位居全市前列。
坚持以交通首位度支撑城市首位度，高铁南京北站获国开行百亿授信支持，涉军迁建工程取得重大突破；宁芜铁路扩能改造项目签订框架协议，“米”字型高铁网络加速构建。大力完善江南江北交通衔接和城乡路网体系，和燕路等5条过江通道有序推进，长江五桥实现合龙，“断头路”加快打通，徐庄互通等12个项目已建成通车，宁马高速、龙翔西立交等28个项目正在加快施工。
出台完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的指导意见，完善疾病预防控制体系，加强监测预警和应急能力建设。围绕政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快建设城市运行智能化监测调度综合平台，推进视频共享平台、物联网平台等能力提升。制定《南京市政务数据归集共享开放考核评价办法》，组建市大数据集团，促进各类数字资源归集、管理利用和再开发。
06
坚持实干为民、实事惠民，群众获得感幸福感安全感持续增强
统筹实施减负、稳岗、扩就业等各项政策，出台支持高校毕业生就业创业“十项举措”，扩大退役军人、城镇零就业家庭等重点群体就业，发放吸纳就业各类奖补3.7亿元，组织开展职业培训9万余人次。
低保标准从每月900元提高到945元，并推出先行救助、低保缓退等机制，在原有8类困难人员基础上，将低收入人口纳入医疗救助对象，各费用段就医报销比例提高5个百分点。
优化基础教育资源均衡配置，研究制定新一轮中小学幼儿园三年建设计划，提升义务教育实质性集团化办学覆盖面，开工建设金陵中学、中华中学等外扩工程，新增普通高中招生计划2600个。
推动新五区医疗资源提档升级，加快国家级医共体试点工作与其他涉农区医共体建设，被国务院办公厅评为全省唯一的国家公立医院改革真抓实干成效明显地区。
优化养老服务供给，新增老年人日间照料中心7个、养老机构内设医疗机构9家、护理型床位1229张。
把406幢在册危房改造作为头等大事来抓，制定出台危房分类治理工作流程、项目管理和资金拨付办法，充分听取群众意见，已完成改造173幢。
全面开展32个行业领域和“小化工”百日专项整治。上半年，全市生产安全事故和死亡人数同比分别下降73.1%、78.1%，降幅分别列全省第一、第二位，没有发生较大以上事故。
加大对建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域违法违规行为的执法力度，截至目前，关闭取缔不符合安全生产条件的企业195家、停产整顿445家，清理处置违法违规“小化工”96家。高标准创建国家安全发展示范城市，建成应急管理“181”平台，初步实现对1.8万家重点企业、62万家小型场所的信息化动态监管。
当前南京经济社会发展面临的困难和挑战
一是工业经济普遍承压。
上半年，规上工业利润大幅下滑，部分行业生产经营存在较多困难。受原油价格下跌、国际市场萎缩等因素影响，石化行业产值同比下降10.3%；钢铁行业面临原材料价格上涨较快和出厂价格下跌的双重影响，平均利润下降达到五成；汽车行业尚未复苏，产值下降30.8%。
二是内需拉动仍显不足。
消费回补仍需一个较长过程，特别是聚集性服务业行业恢复较慢，上半年，限上批发、零售、住宿、餐饮业零售额同比分别下降5%、2.5%、53.3%、10%。社会投资信心和意愿受到阶段性影响，上半年民间投资增长1.9%，低于全部投资增速。
三是稳定产业链供应链面临挑战。
部分企业上游零部件供应不足，特别是随着中美贸易摩擦升级，我市新型显示、信息通信、电子元件等外向度较高的产业，长期压力凸显。外贸发展面临较大困难，轻工、机械、电子等行业订单明显不足。
四是财政收支压力较大。
上半年，第二产业税收下降21.1%，其中制造业税收下降25.9%，增幅较去年同期回落29.5个百分点。刚性支出仍在增加，上半年一般公共预算支出增长1.2%，财政收支矛盾凸显。
五是一些领域风险隐患不容忽视。
潜在不良贷款呈上升态势，中小法人银行处置不良资产的压力较大。经济下行使潜在社会矛盾显性化，重点群体就业以及安全生产、社会稳定等领域面临较大压力。
对此
下半年将采取针对性举措
认真加以解决！
1
毫不放松抓好常态化疫情防控
时刻绷紧疫情防控这根弦
“外防输入、内防反弹”
确保全市保持低风险
把牢重要关口。针对禄口机场航班大幅增加的现实情况，密切跟踪航班及人员健康信息，加强口岸、机场、隔离宾馆联动，巩固查验、转运、隔离等举措，切实守好第一道关口。
管控重点人员。用好“大数据+网格化+铁脚板”经验，开展信息核查及防控工作，做到“应查尽查、应检尽检、应管尽管”。
防护重点场所。广泛开展爱国卫生运动，对农贸、海鲜市场等重点场所和重点部位，落实清洁通风消毒、进门测温扫码等措施，守牢输入性风险防线。
做好应急准备。按照“平战结合”的原则，抓好防疫物资生产能力、综合医院传染病科室建设，为疫情防控提供坚实保障。加强疫情常态化监测预警工作，提高监测敏感性和分析预警能力，一旦出现散发病例，迅速查清传染源，有效切断传播链。
2
全力稳住经济发展基本盘
坚持以保促稳、稳中求进
采取更加精准有效的措施
努力保持经济平稳健康发展
抓牢“六稳”促增长
狠抓36个省级重大项目、370个市级重大项目和工业“双百”工程项目建设，增补一批“两新一重”项目，实现固定资产投资增长7.5%、工业投资增长10%以上的目标。
全力稳定外贸，大力发展跨境电商，着力培育新的外贸增长点，力争全年进出口总额增长10%。
深入开展消费促进活动，推动社零增速逐季回升、全年限上批零住餐业销售额达1.6万亿元。
抓好“六保”守底线
落实好面向高校毕业生的20万个就业岗位，组织实施好十万研究生宁聚计划；扎实做好退役军人、农民工等重点群体和退捕渔民、低收入困难群体的就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
积极纾困解难，力保市场主体，全面落实减税降费政策，加大精准惠企力度。
抓实“四新”增后劲
加快推动906个“四新”项目建设，确保三季度实现100%开工，全年新基建投资超过860亿元，新都市投资超过1200亿元，新产业总规模超过4000亿元。
切实做好“四新”项目储备
3
扎实推进创新名城建设
按照“创新要实”的要求
加快培育发展新动能
确保交出三年优异成绩单
/ 发力突破科技创新 /
狠抓科技企业“小升高”“高升规”，确保全年高企净增1400家、规上工业企业力争净增300家。抓好新型研发机构培育，确保总数突破400家、累计孵化科技型企业突破5000家。启动建设紫东科创大走廊，做强15个高新园区等主阵地，抓好创新周活动成果转化落地。推动紫金山实验室进入国家实验室建设行列，扬子江生态文明创新中心争创国家技术创新中心。
/ 聚力深化产业升级 /
深入推进产业链高质量发展，力争八大产业链完成20项国家级关键核心技术突破，关键核心技术产品自主率年内提升5个百分点以上。加快集成电路设计EDA公共服务平台、绿色智能汽车T3科技平台等公共平台建设。聚焦软件和信息服务、智能电网等具有较强竞争优势的产业，招引一批产业链“链主”企业，培育一批“专精特新”企业和“隐形冠军”。
推动美丽古都建设开新局
围绕市委全会明确的
美丽古都建设十六个方面100项具体任务
提高精细化水平
突出项目引领
对于已经纳入今年城建计划的项目，将有力有序扎实推进，确保完成年度目标。
对于事关群众生活、涉及功能短板、目前尚未实施的任务，将优先纳入明年的工作计划，尽早安排组织实施。
对于事关城市长远发展，但路径尚不清晰的工作，将深化研究、反复论证，做到先布棋盘后落子、谋定而后动。
提升城市首位度
深度融入长三角一体化战略，持续落实一体化70项重点任务，推进宁淮特别合作区和跨界示范区建设，抓好G312产业创新走廊、宁扬城际等宁镇扬一体化项目。
加快推进综合交通体系建设，确保长江五桥和浦仪公路夹江大桥年内建成通车，力争年底开工建设高铁南京北站、宁芜铁路扩能改造等重大工程，大力提升省会城市的集聚力辐射力。
营造宜居环境
更加注重运用现代科技手段实现智能化，用高科技应对社区治理中的顽疾，用微更新改善老旧小区的条件，用精细化提升生产生活环境。
加大对城市老建筑的保护力度，推动一江两岸滨江岸线转型，使工业“锈带”成为生活“秀带”。
实施“群众提、大家议、代表定、政府办”的机制，办好民生实事。
强化要素保障
深化投融资体制改革，把潜在资源转化为现实资金。注重规划衔接，保障重点项目的土地需求。建立健全行政审批绿色通道，强化部门之间的协调联动。
有效激发内外市场活力
激发市场活力
增强内生动力
积极构建以国内循环为主体
双循环相互促进的发展新格局
1
更大力度深化改革
持续深化“放管服”改革，巩固“不见面审批”改革成果，推进“证照分离”改革试点全覆盖，推动政务服务线上线下深度融合，打造“宁满意”品牌。
02
更高水平扩大开放
加大招商引资力度，高质量办好金洽会、智能制造大会等招商活动，全年完成实际利用内资3000亿元、外资45亿美元。
深入推进自贸试验区南京片区建设，持续深化服务贸易创新发展、审批服务“信用+容缺”等改革试点，加快打造“121”创新社区。
推进空港经济示范区建设，积极对接第三届进博会，力争举办更多重大国际性活动。
03
更深层次畅通循环
围绕重点产业链和龙头企业，加强省内、长三角和全国的协作配套，支持使用国产化替代产品，鼓励外贸企业出口转内销。深度参与“一带一路”建设。
6
持续打好污染防治攻坚战
坚持科学治理、系统治理、源头治理
推动污染防治攻坚继续走在前列
让南京的天更蓝、地更绿、水更清
环境更优美！
聚焦全市35个重点管控区域和化工、汽车产业集聚区，加快建成一批VOCs污染治理项目。全面管控好建筑工地，从严监管渣土运输、汽车尾气排放，降低扬尘污染。强化节能减排，推进锅炉、工业炉窑治理，抓好南钢、梅钢等重点企业超低排放改造，努力完成“全年优良天数比去年增加26天、PM2.5均值比去年降低4微克”的省定最新任务。
巩固提升水质
全面加强入江支流日常巡查和管养维护，确保水质稳定达标。扎实推进124个水环境整治重点项目，实施江心洲污水收集系统二通道建设，高效推进河道整治、污水处理等重点工程，力争项目尽快建成、发挥效用。落实河湖长制责任，推进“四乱”清理工作，筑牢水环境保护的责任“堤坝”。
保护长江生态
坚决落实长江十年禁渔任务，按时实现“清船、清网、清江、清河”。严格落实长江大保护要求，切实抓好问题整改、岸线清理、排口整治等工作，高标准规划建设“九大城市客厅”，高质量打造水清岸绿的滨江岸线。同时，贯彻《南京市生活垃圾管理条例》，加快餐厨垃圾等末端处置设施建设，建立健全分类投放、收集、运输、处置的垃圾处理系统。
7
务实推进民生补短板工作
认真落实《关于全面建成小康社会深入解决
突出民生问题的实施意见》
对照七个领域23项民生突出问题清单
切实提升群众幸福指数
完善公共服务
大力发展普惠性学前教育，年底前全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%；着力优化中小学资源配置，推动义务教育学校标准化建设，努力扩大优质教育覆盖面。加快推进市公卫中心扩建、疾控中心改扩建等项目，建设一批社区医院、农村区域医疗中心，支持浦口区、六合区、雨花台区建设三级医院，不断提高优质医疗资源供给能力。
兜牢民生底线
对符合低保条件的城乡困难家庭，做到应保尽保。进一步完善社会保障和救助体系，对各类困难群体实施临时性救助帮扶。建立防止返贫长效机制，对797户家庭年收入不足1万元的低收入农户，进行动态监测帮扶，做到应扶尽扶。
办好民生实事
加强10件民生实事项目的督查推进，确保兑现对人民群众的承诺。实施棚户区改造300万平方米、新建棚改安置房2.64万套，完成406幢在册危房改造任务。大力缓解停车难，新增停车泊位5000个。完成应急水源建设主体工程。
牢牢守住安全发展底线
深入推进社会治理创新
努力提升城市本质安全水平
确保社会大局和谐稳定
防范化解各类风险。健全整体防控、协同防控、精准防控的体制机制，深入实施12个防范化解重大风险专项行动。创新思路化解重点民营企业债务风险，保持防范和处置非法集资的高压态势，推动房地产市场平稳健康发展。深化平安南京、法治南京建设，打好扫黑除恶专项斗争收官战，守住食品药品疫苗安全底线。
严密抓牢安全生产。抓好国家安全发展示范城市创建，聚焦52条短板弱项和61项现场核查清单，推动各项工作达到创建标准，做好国家现场核查迎检，确保高质量完成创建任务。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总目标，统筹推进“一年小灶”和“三年大灶”安全生产专项整治，特别是危化品专项整治，做到全过程、全周期、全方位监管到位，坚决遏制重特大事故发生。
扎实做好防灾减灾。高度关注疫情影响下的困难群体就业和兜底保障工作，及时兑现各项政策，提供更有温度的救助帮扶。对于这次汛情中的受灾地区，及时做好倒损房屋、水毁农田和受损基础设施的修复重建工作，加强受灾群众的生活救助，做好农作物补种工作，努力把灾害损失影响降到最低。对在汛情中暴露出来的堤防薄弱环节，择机进行加固修复。完善防范台风等应急预案，有效保障城市高效运行。
事非经过不知难
得之点滴却艰辛
你我齐心协力
推动高质量建设
“强富美高”新南京
再上新台阶！
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