在今年全国两会上，“国家低碳转型基金”首次写入政府工作报告后，这一“新词”快速成为代表委员和社会各界口中的“热词”。长三角科技产业金融研究联盟秘书长陆岷峰在接受采访时表示，这一基金的设立，标志着我国绿色发展战略从政策引导、市场机制驱动，迈向国家资本牵引、产业生态协同的新阶段，为具备承接国家低碳转型基金天然优势的南京提供了前所未有的发展机遇。

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告明确提出，完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

一个新的国家级基金，呼之欲出。

“国家低碳转型基金，不能简单理解为传统意义上的财政补贴或产业扶持基金，而应理解为‘国家战略性引导资本’。其核心功能在于弥补市场在绿色技术创新、基础设施前期投入以及长期回报不确定性方面的‘失灵’。”陆岷峰认为，国家低碳转型基金的设立，意味着国家在绿色低碳领域正式构建了“顶层设计—资本引导—市场运作—区域落地”的闭环体系，“它不再是单点突破，而是通过制度化的国家资本，引导产业链上下游、产学研用各方形成协同创新网络，从而提升整个绿色经济的韧性与效率。”

与此同时，基金的设立还将撬动更多产业资本与社会资本形成“跟投效应”。“绿色燃料产业具有高成长性、强政策依赖性和国际竞争属性，仅靠国家基金难以满足大规模投资需求。因此，基金将发挥‘杠杆效应’，通过母基金、子基金、联合投资等方式，撬动银行、保险、产业基金等多元资本参与，构建‘国家引导、市场主导、社会协同’的绿色投资生态。”他说。

事实上，作为长三角重要的先进制造业基地和科技创新高地，南京在这一国家战略中已在布局，具备承接国家低碳转型基金的天然优势。

近年来，南京持续推进产业强市建设，构建起“1026”先进制造业集群体系，重点打造10个先进制造业集群和26条重点产业链，推动制造业向智能化、绿色化、融合化方向升级。2023年，南京便出台《南京市加快发展储能与氢能产业行动计划（2023—2025年）》，明确要形成“江北—江宁—溧水”储能产业集聚区和“高淳—溧水—江北”氢能应用示范区。

今年是“十五五”开局之年，南京市政府工作报告也将“聚力推动全面绿色转型”列为年度八大重点工作之一，明确坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入落实碳达峰实施方案，完善低碳发展政策体系和碳普惠激励机制，积极创建国家和省级零碳园区。

“国家低碳转型基金的设立，是国家在新发展阶段推动绿色转型、培育新质生产力的关键支点，将为南京这个长三角绿色转型枢纽城市提供前所未有的发展机遇。”陆岷峰表示，在氢能领域，南京已形成从关键材料、核心装备到系统集成、示范应用的完整产业链。南京大学、东南大学等高校在催化材料、电化学、系统工程等领域具备深厚科研积淀，为氢能技术突破提供智力支撑。同时，南京正大力推进“零碳园区”建设，江宁经济技术开发区、南京江北新区等地已在光伏、储能、氢能公交、绿电制氢等方面开展先行先试，为氢能提供真实应用场景。

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